Петровское государство: Сенат, коллегии и Синод
Как новые учреждения усиливали управление и почему их создание не устраняло все трудности исполнения.
Что ты узнаешь
- Объяснить: петровское государство: сенат, коллегии и синод.
- Связать события с изменениями в жизни разных групп людей.
- Обосновать вывод источником, хронологией и исторической картой.
Темы программы: Дума и Консилия, Сенат, коллегии, Генеральный регламент, фискалы и политический сыск; Ратуша, бурмистры, губернии и бюрократия; Башкирия, Калмыкское ханство и Остзейские провинции; Упразднение патриаршества, Синод, инославные конфессии и старообрядцы.
Разбираемся в теме
От Думы к новым учреждениям
Длительная война требовала быстрых решений, учета ресурсов и контроля исполнения. Боярская дума постепенно утрачивала прежнюю роль, а совещательные формы, включая Консилию министров, предшествовали новым учреждениям. Сенат, созданный в 1711 году, получил высокие административные и судебные задачи, особенно при отсутствии царя. Его полномочия менялись и зависели от верховной власти. Нельзя считать Сенат современным парламентом: он не представлял население через свободные выборы. Петр стремился организовать служащих так, чтобы распоряжение проходило по установленному пути. Однако новые названия не гарантировали точного исполнения: нехватка подготовленных кадров, расстояния и привычные отношения могли затруднять работу даже подробно описанного учреждения.
Коллегии и правила службы
Коллегии, формировавшиеся в 1717–1721 годах, распределяли важнейшие направления управления и предполагали совместное рассмотрение дел. Генеральный регламент 1720 года описывал порядок работы, делопроизводство и обязанности. Это помогало заменить разнородную приказную систему более упорядоченной структурой, хотя переход был постепенным. Чиновнику требовалось вести записи, соблюдать сроки и подтверждать решения. Фискалы, учрежденные в 1711 году, наблюдали за нарушениями, а прокуратура позднее усиливала надзор. Бюрократический аппарат означал систему служащих и процедур, а не обязательное исчезновение личного влияния. Контроль мог уменьшать отдельные злоупотребления, но создавал новые зависимости и возможности доноса. Оценка реформы учитывает устройство и практическое поведение исполнителей.
Политический сыск
Преображенский приказ и Тайная канцелярия занимались политическими расследованиями и охраной власти. Тайная канцелярия возникла в 1718 году в связи с делом царевича Алексея. Следствие могло использовать жестокое принуждение, а обвинение в угрозе государю делало положение подозреваемого особенно опасным. Такие органы нельзя смешивать с обычным управлением торговлей или со свободным судом современного типа. Усиление аппарата одновременно повышало способность государства собирать сведения и подавлять оппозицию. Для исторического объяснения нужно различать заявленную безопасность и права человека, которые практика эпохи защищала ограниченно. Эффективность управления не отменяет вопроса о допустимых средствах, характере обвинений и последствиях для обвиняемых и их семей.
Города, губернии и окраины
Городская реформа 1699 года создала московскую Ратушу и новые обязанности бурмистров, связывая управление с доходами. Губернская реформа 1708 года разделила государство на крупные области, а последующие преобразования уточняли местные звенья. Губернаторы отвечали за налоги, рекрутов и порядок, но огромные расстояния осложняли контроль. В национальных областях действовали особенности: Башкирия, Калмыкское ханство и Остзейские провинции имели разные отношения с центром, местными элитами и правовыми традициями. Унификация не происходила одинаково повсюду. Например, сохранение части балтийских привилегий помогало закрепить новую власть. Поэтому карту губерний следует сопоставлять с реальными договоренностями и обязанностями населения, а не считать каждую территорию совершенно одинаковой административной единицей.
Синод и положение конфессий
После смерти патриарха Адриана в 1700 году нового патриарха не избрали. В 1721 году Духовная коллегия, ставшая Синодом, заменила патриаршее управление. Церковные решения включались в систему государственного контроля, что усиливало власть монарха. Православие сохраняло важное общественное значение, а светская культурная политика не означала его исчезновения. Инославные христиане могли привлекаться на службу и сохранять определенные возможности богослужения. Положение мусульман и других общин различалось по территории и времени. Старообрядцы сталкивались с ограничениями, повышенными сборами и преследованием. Для сравнения нужно учитывать конкретную конфессию, закон и практику: отдельное разрешение иностранному специалисту не доказывает одинаковой веротерпимости для всех подданных.
Итоги перестройки управления
Реформы усиливали централизацию, регулярные процедуры и зависимость учреждений от монарха. Абсолютизм получал более мощные средства управления, поскольку Сенат, коллегии и местные власти должны были обеспечивать общие цели. Вместе с тем пересечение полномочий, перегрузка служащих и частые перемены сохраняли проблемы. Нельзя измерять успех только числом новых учреждений: важно, как быстро собирались доходы, доставлялись сведения и разрешались дела. Исторический анализ строит путь одного распоряжения от государя через центр к губернии и населению. Такой пример показывает механизм государства и его пределы. Новая бюрократия делала власть организованнее, но не превращала ее в представительное правление и не устраняла принуждение.
Проверка исполнения
В 1722 году должность генерал-прокурора усилила надзор за Сенатом. Надзор был связан с необходимостью проверять, проходит ли решение в дело и не скрываются ли нарушения. Письменный регламент позволял требовать отчет, но отчет тоже мог искажаться. Для изучения учреждения полезно сравнить нормативный документ и конкретную переписку: закон показывает предполагаемый порядок, дело — практику. Совместное рассмотрение в коллегии не означало равного политического права населения, а увеличение бумаги не гарантировало отсутствия злоупотребления. Бюрократическая реформа создавала инструменты контроля, которые зависели от людей и возможностей связи.
Опорная лента времени
- 1699Городская реформа и московская Ратуша
- 1708Губернская реформа
- 1711Сенат и фискалы
- 1717–1721Формирование коллегий
- 1718Тайная канцелярия
- 1720Генеральный регламент
- 1721Синод
Понятия, которые пригодятся
- Сенат
- Высшее учреждение петровской эпохи с административными и судебными задачами.
- Коллегия
- Центральное учреждение с установленной сферой управления и совместным рассмотрением дел.
- Фискал
- Служащий, наблюдавший за нарушениями и злоупотреблениями.
- Синод
- Коллегиальный орган церковного управления под государственным контролем.
- Бюрократия
- Система профессиональных служащих, учреждений и установленных процедур.
Разберём вместе
Почему война способствовала созданию регулярной системы управления и надзора?
- Выделим исходные условия и интересы участников.
- Она требовала устойчивых доходов, людей и снабжения, а нарушения мешали мобилизации. Регламент и контроль должны были ускорять исполнение и уменьшать потери ресурсов.
- Отделим ближайший результат от долговременных последствий.
Она требовала устойчивых доходов, людей и снабжения, а нарушения мешали мобилизации. Регламент и контроль должны были ускорять исполнение и уменьшать потери ресурсов.
Попробуй самостоятельно
Запишите своё решение, затем сравните его с разбором. Развёрнутые ответы автоматически не оцениваются.
Открываем задания…
Проверь, что понял
Закрепление материала
Мини-тест
Выберите ответ на каждый вопрос. Объяснения откроются после проверки.
Открываем мини-тест…
Связь с программой
Подробный авторский урок раздела «Россия Петра I и его преемников». Даты в российских событиях до 1918 года, если не указано иначе, приведены в принятом школьном изложении; для сравнения источников уточняй календарь.
- Дума и Консилия, Сенат, коллегии, Генеральный регламент, фискалы и политический сыск. с. 24, реформы центральной власти
- Ратуша, бурмистры, губернии и бюрократия; Башкирия, Калмыкское ханство и Остзейские провинции. с. 24, реформы местного управления
- Упразднение патриаршества, Синод, инославные конфессии и старообрядцы. с. 24, церковная реформа